Veolia Environnement SA · EURONEXT:VIE
Veolia Environnement SA — Investor Presentation (October 2009)
15 slides from Veolia Environnement SA's investor presentation, Oct 30, 2009
Slide 1: 发展绿色经济须防范“绿色”壁垒——以美国“碳关税”政策分析为案例
人类发展论坛2009环境与发展国际研讨会背景报告 发展绿色经济须防范“绿色”壁垒 ——以美国“碳关税”政策分析为案例 朱留财 北京大学经济与人类发展研究中心 环境保护部环境保护对外合作中心 2009年10月30日 2010-1-26 1
Slide 2: 主要内容
主要内容 z 背景 z 一、“碳关税”政策的反响 z 二、“碳关税”的潜在环境贸易影响 z 三、绿色”壁垒：“碳关税”的本质分析 z 四、应对绿色壁垒的几点思考 2010-1-26 2
Slide 3: 背景
背 景 z 发展绿色经济、实现绿色增长等已经成为国际社会统筹兼顾，科学应对 金融危机、经济危机和环境危机的广泛共识； z 2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会的开幕式讲话 中指出，中国将大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济； z 2009年2月，联合国环境规划署（UNEP）正式发布《全球绿色新政》报 告，呼吁各国采取绿色经济政策，以应对气候变化和刺激经济增长为契 机推动全球绿色复苏 z 美国国会众议院前不久通过了包含“碳关税”政策在内的法案 ； z “碳关税”政策向国际社会发出了令人警惕的信号：在发展绿色经济的同 时必须防范“碳关税”等“绿色”壁垒。 2010-1-
Slide 4: “碳关税”的提出
一、“碳关税”政策的反响 （一）“碳关税”的提出 1、2009年6月22日，众议院通过《限量及交易法案》，规 定，美国有权对包括中国在内的不实施量化减排限制的国 家进口产品征收“碳关税” 2 、 2009 年 6 月 26 日 ， 众 议 院 通 过 《 美 国 清 洁 能 源 安 全 法 案》，申了该条款。美国自2020年起，将对从发展中国家 进口特定高能耗产品的进口商征收额外费用，要求进口商 为进口的产品购买排放许可证。 3、实质：对发展中国家的进口征收额外关税即“碳关税”，具 体税率取决于各产品生产过程中排放的二氧化碳的数量。 需缴纳新进口税费的产品包括化工、钢材、水泥、玻璃、 石灰、某
Slide 5: 国际社会的反应
一、 “碳关税”政策的反响 （二）国际社会的反应 z 发展中国家：普遍反对 z ——解读：美国旨在逃避对发展中国家的帮助承诺，并 将治理气候变化的成本转嫁给发展中国家。 z ——中国：姚坚表示,“碳关税” 违反WTO基本规则，违 背“共同但有区别的责任”原则，中方对此坚决反对。 z ——印度：环境部部长拉梅什将“碳关税”称作“恶毒 的”，表示气候变化不应该成为WTO的谈判内容。 z 发达国家：部分发达国家也反对这一政策。德国政府代表 认为征收“碳关税”是一种新形式的“生态帝国主义” 。 z 公民社会组织：在发展中国家智库中引起强烈反响。“第 三世界网络”（TWN）组织官员马丁·科尔认为，对南方
Slide 6: 争论焦点
一、 “碳关税”政策的反响 （三）争论焦点 z 焦点：“碳关税”政策是否在WTO允许范围之内 z 贸易措施在WTO框架下合法有效，须满足两个检验标准： z ——标准1：符合“国民待遇”，产品不分国产和进口，在一 国市场只准征收同样的费用。 z —— 标 准 2 ： 对 于 具 有 同 样 物 理 特 性 的 “ 同 类 产 品 （ like product）”，进口产品和当地产品的待遇必须相同。 z 反对方：根据温室气体排放量收费是基于产品生产过程和生 产方式，与WTO要求的依据产品物理特征征收的规定不符。 z 支持方：就已有的WTO委员会案例来看，根据产品生产过程 和生产方式进行进口限制但被
Slide 7: “碳关税”的潜在环境贸易影响
二、“碳关税”的潜在环境贸易影响 z “碳关税”条款一旦实施，影响巨大： z ——气候变化领域 z ——全球经贸 z 对中国而言，经济发展必将受到冲击： z （一）涉及范围广 z 我国经济发展的外向型特点决定了“碳关税”政策 影响范围广： “碳关税”涉及的机电、建材、化工、 钢铁等多个传统行业都属于“高碳型”产业。 2010-1-26 7
Slide 8: 影响数量大与潜在风险高
二、“碳关税”的潜在环境贸易影响 （二）影响数量大 z 美国是我国最大的单一国家出口市场，2008年我国全年总 出口14285亿美元，对美国出口达2523亿美元，约占 17.7%。其中，机电产品出口额1528.6亿美元，占对美国 出口的60.6%。机电产品正是碳排放量较高的“高碳型”产 品。 z 这类“高碳型”产业在我国国民经济中占有很大比重。进行 全面低碳化升级改造面临着资金、技术等多方面约束。 （三）潜在风险高 z 欧盟及其他发达国家应对气候变化立场积极，加上欲在哥 本哈根气候谈判前获取主动权，因此“碳关税”政策有可能 引起欧盟和其他发达国家的相继效仿，其风险将会更高。 z 我国出口贸易占
Slide 9: “碳关税”的本质分析：气候变化与国际分工视角
三、“绿色”壁垒：“碳关税”的本质分析 （一）气候变化视角 z ——“碳关税”政策是美国试图借助向发展中国家施加压力的 经济手段，迫使发展中国家承担量化减排义务和设定温室气 体的国家排放限额。 z ——哥本哈根气候变化大会日益临近，发达国家和发展中国 家 阵 营 在 温 室 气 体 量 化 减 排 的 中 期 （ 2020 年 ） 和 长 期 （2050年）目标博弈中分歧严重。美国此举反映了发达国家 为哥本哈根谈判预设立场，并影响后哥本哈根国际经济贸易 秩序和气候变化经济秩序的意图。 （二）国际分工视角 z ——“碳关税”是美国为保护本土产业而设立的“绿色”环境屏 障。国际金融危机证明美国经济
Slide 10: “碳关税”的本质分析：政治、发展战略、全球化视角
三、“绿色”壁垒：“碳关税”的本质分析 （三）环境政治视角 z ——“碳关税” 是美国用国内环境政策规范国际气候经济秩 序，维护政治上“一超独霸”的霸权主义，同传统的“胡萝卜 加大棒”政策一脉相承。 （四）发展战略视角 z ——“碳关税”政策有助于美国基于发展位势优势，限制中 国等发展中国家发展空间和发展进程。发展中国家处于国 际产业链低端，并承担着大量的温室气体转移排放。 （五）全球化视角 z ——“碳关税”政策衬托出经济全球化、环境全球化和全球 环境经济一体化大趋势下的新政策和新动态，也是全球化 过程中气候变化等环境问题与贸易等经济问题日益融合的 缩影。 2010-1-26 10
Slide 11: “碳关税”政策的核心本质
三、“绿色”壁垒：“碳关税”的本质分析 “碳关税”政策的核心本质： z ——以“绿色”壁垒为屏障的保护主义 z ——借环境保护之名，行保护主义之实。 z ——进一步诠释了美国国家利益至上的新安 全观，即包括环境、经济、贸易等在内的现 代安全观。 2010-1-26 11
Slide 12: 应对绿色壁垒的几点思考
四、应对绿色壁垒的几点思考 “碳关税”政策的警示意义： z ——进一步创新发展观念，将环境因素作为 一个不可或缺的发展要素 z ——统筹国内国际两个大局，大力发展绿色 经济 z ——主动筑起绿色屏障，主动防范各种形式 的“绿色”壁垒。 2010-1-26 12
Slide 13: 创新环境经济政策，发展绿色经济和低碳经济
四、应对绿色壁垒的几点思考 （一）创新环境经济政策，大力发展绿色经济和低碳 经济 z ——适时将温室气体等污染物排放监管措施纳入绿色贸易 政策框架，进而纳入环境经济政策体系中。 z ——将防范“碳关税”机制纳入我国发展绿色经济和绿色产 业的一揽子政策措施中，加大推动国内经济向资源节约、 环境友好的增长方式和消费模式转变。 z ——加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞 争的制高点，并加快运用高新技术和先进适用技术改造传 统产业，不断增加科研投入，大力调整产业结构，推动节 能减排，把节能减排作为调整经济结构的有效途径，努力 实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，为应 对气候变化做
Slide 14: 把握机遇，参与制订国际规则
四、应对绿色壁垒的几点思考 （二）积极把握机遇，主动参与制订相关环境贸易国 际规则 z ——积极利用WTO规则关于“国民待遇”的相关条款。美国 单边确定对己有利的碳排放标准，并对不符合标准的产品 征税的行为与WTO规则明显相悖，属于典型的贸易保护主 义。 z ——积极参与国际环境公约和国际多边协定中“碳关税”环 境条款的讨论和谈判，提高在规则中的话语权，主动成为 规则的参与者与制定者。 （三）创新防范观念，制订防御战术 z ——考虑在适当时机制订相应反制措施，主动进行战术防 御。如：进行贸易反制；对温室气体历史累积排放量较高 或人均排放量比较高的国家或地区进口的某类产品或服务 征收“碳关税”；
Slide 15: 谢谢！
谢 谢！ 2010-1-26 15
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